當(dāng)“社會保障稅”問題再度浮出水面時，業(yè)內(nèi)外人士立即作出反應(yīng)，就社?；稹百M”改“稅”的問題展開廣泛討論。
“費”與“稅”的區(qū)別
研究開征社會保障稅的消息一經(jīng)公布，大部分人表現(xiàn)出的是疑慮和擔(dān)憂。一家網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示，約七成的網(wǎng)友反對開征社會保障稅，理由是會增加個人負(fù)擔(dān)；還有不少人不斷發(fā)出“稅”與“費”到底有什么區(qū)別的疑問。
早在1996年，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中就提出，逐步開征“社會保障稅”的政策。社會保障稅也稱社會保險稅，指以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種目的稅。
專家表示，開征社會保障稅的本質(zhì)就是“費”改“稅”,社保稅開征之后，相應(yīng)地必須取消社保收費?！百M”改為“稅”，一字之差，意義卻大相徑庭。
目前，我國社會保障金的統(tǒng)籌采用的是由雇主和雇員繳費的形式，如養(yǎng)老、醫(yī)療等保險金的繳納，政府財政部門不直接參與社會保障金的管理和運營，因此不直接構(gòu)成政府的財政收入，但不足部分由財政補助；而社會保障稅開征后，其繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，不僅保障項目簡單明了，而且直接構(gòu)成政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。
國家計委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇在接受采訪時明確表示：“開征社會保障稅主要是繳費方式的改變，并非重復(fù)收稅。采用稅法的形式更具強制性，具有更強的法律約束機制，其適應(yīng)性大大增加?！?
理論合理性與現(xiàn)實可行性
目前，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障是以繳納社會保險費的形式進(jìn)入社?；穑饕谑∫患壗y(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，難以實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。由于社保難以隨本人的工作和生活地點的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，近年來在珠三角等外來務(wù)工人員聚集區(qū)域，出現(xiàn)了農(nóng)民工集體退保的事件。相應(yīng)地，在今年的兩會上，有委員便提出開征社會保障稅這一老話題。
開征社會保障稅到底會不會增加公眾負(fù)擔(dān)？“費”改“稅”究竟會帶來哪些益處？
楊宜勇坦言：“我認(rèn)為不會增加公眾負(fù)擔(dān)，反而會使參保者受益。”他認(rèn)為，開征社會保障稅至少有以下優(yōu)點：“首先，社保稅的強制性使社保覆蓋面擴大，諸如農(nóng)民工的流動人口也可納入社會保障范圍內(nèi)；其次，有利于全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌層次的提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對接；再者，現(xiàn)在的稅務(wù)體系很完善，開征社保稅基本可以不用再另建一批人馬和新的系統(tǒng)，大大降低了成本?！?
專家表示，社保稅的征收與管理與一般稅收不同，是?？顚Ｓ?，專用于社保支出。社保預(yù)算與公共財政預(yù)算也是分離的，獨立運營，能從根本上改變社保費挪用率高的現(xiàn)狀。
有網(wǎng)友表示：“支持社保由費改稅，這既有利于企業(yè)對社保投入的重視，更有利于國家的管理和社保工作的完善及改進(jìn)，有利于推進(jìn)全民社保工作。于民于國都是好事。”
可見，“費”改“稅”具有巨大的理論優(yōu)勢與合理性，既然是好事，為何卻屢被質(zhì)疑呢？考慮到我國社會保障制度的現(xiàn)實，專家對此的擔(dān)憂便可見一斑。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)日前在博客發(fā)表觀點指出：單就我國社保制度的現(xiàn)狀看，簡單地由“費”改“稅”的思維根本無法和現(xiàn)實制度體系對接。他表示，我國目前的社會保障“繳費”實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的混合模式，本質(zhì)上是一種救濟(jì)與儲蓄相結(jié)合的保險制度，而核心賬戶是個人，既不是典型意義上的收費，更不是典型意義上的稅收制度，“費”改“稅”在目前來講，毫無操作性；即使要實行，那也只能對社會統(tǒng)籌的部分改，對于個人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個人，不可能將其平均化。專家表示，公眾之所以對稅收頗有微詞，一個重要的原因就是繳了稅，卻并未享受到相應(yīng)的社會福利，以致現(xiàn)在談“稅”色變。
雖然“費”改“稅”引發(fā)了眾多爭議，專家對其看法也不一而足，無疑都是對我國社保體系的有益探索。應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強烈。
